Foros de negociación
e instrumentos jurídicos internacionales
en materia de medio ambiente
y desarrollo sostenible
Autores: Jorge M. García, Orlando Rey
Contenido
Colaboradores ··
Presentación ··
Introducción ··
1. De la Conferencia sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972), a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Río de Janeiro, 1992) ··
1.1. La Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano (1972) ··
1.2. La Comisión Bruntdland y el informe «Nuestro Futuro Común» (1987) ··
1.3. El desarrollo de los instrumentos legales internacionales antes de Río ··
1.3.1. La Convención relativa a los humedales
de importancia internacional especialmente
como hábitat de aves acuáticas (Ramsar, 1971) ··
1.3.2. La Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, CITES (Washington, D.C., 1973) ··
1.3.3. La Convención sobre la conservación de especies migratorias de animales silvestres (Bonn, 1979) ··
1.3.4. El Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (1985) y el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (1987) ··
1.3.5. El Convenio de Basilea sobre el Control del Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y
su eliminación (1989) ··
1.4. La Declaración de Nairobi (1982) ··
1.5. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD,
Río de Janeiro, 1992) ··
1.6. Instrumentos jurídicos internacionales promovidos por el proceso de la CNUMAD ··
1.6.1. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992) ··
1.6.2. El Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992) ··
1.6.3. La Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación y la Sequía (París, 1994) ··
1.6.4. El Forum Intergubernamental de Bosques ··
2. De la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992),
a la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002) ··
2.1. La Comisión de Desarrollo Sostenible (CDS) ··
2.2. La Conferencia Global de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares
en Desarrollo (Bridgetown, Barbados, 1994) ··
2.3. El Desarrollo de los instrumentos legales internacionales después de Río ··
2.3.1. El Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1997) ··
2.3.2. El Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento
de consentimiento fundamentado previo aplicable
a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional (1998) ··
2.3.3. El Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología (2000) ··
2.3.4. El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (2001) ··
2.4. La Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, Sudáfrica, 2002) ··
3. Otros foros de negociación relevantes para la Región de América Latina y el Caribe ··
3.1. El Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe ··
3.1.1. La Iniciativa Latinoamericana y Caribeña
para el Desarrollo Sostenible ··
3.2. El Programa Ambiental del Caribe y el Convenio
para la protección y el desarrollo del medio marino
de la región del Gran Caribe, Convenio de Cartagena,
y sus protocolos ··
3.3. El Foro Iberoamericano de Ministros de
Medio Ambiente ··
4. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ··
5. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) ··
6. Rasgos generales del escenario en que se desarrollan las negociaciones internacionales ··
7. Algunos elementos que se deben tener en cuenta en la preparación nacional de los procesos de negociación ··
8. Referencias para consultas ··
Presentación
En noviembre del 2003, el doctor Jorge Mario García Fernández, director del Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental (CIGEA), impartió a funcionarios de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en República Dominicana, un ciclo de conferencias y talleres sobre las negociaciones internacionales en la esfera del medio ambiente y el desarrollo sostenible que contribuyeran a la actualización integral de su personal sobre todos estos procesos que están desarrollándose a nivel subregional, regional e internacional.
Luego de su regreso a Cuba, se consideró la conveniencia de revisar los materiales utilizados en ese curso para ofrecer una visión ordenada de las negociaciones internacionales de medio ambiente en los últimos treinta años, con una visión centrada desde las perspectivas de los países en desarrollo.
En la elaboración de este trabajo, ha colaborado un grupo importante de funcionarios del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente que de manera directa atienden el desarrollo de las negociaciones. A ellos, nuestro agradecimiento más sincero por su contribución.
No es objeto del presente volumen un acercamiento exhaustivo a las materias que trata. Su finalidad consiste en facilitar una visión general del desarrollo del marco internacional para el medio ambiente e indicar algunas pautas de su direccionalidad y evolución. No se pretende tampoco abarcar todos los instrumentos internacionales en la esfera del medio ambiente o sus áreas de contactos con otros importantes temas, como es el caso del comercio.
De este modo, el material que presentamos puede ser considerado como un acercamiento preliminar a temas que sin dudas podrían tener —y merecen— un mayor desarrollo, y para cuyo tratamiento hemos tomado un grupo de los foros e instrumentos jurídicos relevantes, seleccionados del vasto caudal que ha nutrido, desde 1972 a la fecha, el pensamiento y el quehacer mundial en materia de medio ambiente y desarrollo.
El documento que presentamos no se basa en un uso extensivo de la profusa bibliografía existente sobre estos temas, sino que utiliza esencialmente los archivos y experiencias en los procesos negociadores de los autores y colaboradores, información que ha sido complementada con el empleo de los sitios WEB correspondientes a las diferentes convenciones y reuniones.
Dada la dinámica de las relaciones internacionales en la esfera del medio ambiente, el contenido de este trabajo requerirá una periódica actualización. No obstante, hemos procurado identificar las líneas fundamentales que caracterizan los procesos de negociación ambiental internacional, de modo que la esencia de lo expuesto mantenga su validez más allá de la celebración, casi constante, de nuevas reuniones y conferencias.
Dr. Jorge Mario García Fernández
Lic. Orlando Rey Santos
La Habana, Cuba, octubre de 2004
Introducción
La abundante literatura especializada sobre el tema de la calidad del medio ambiente mundial nos muestra, a través de reconocidos indicadores, la evolución de los componentes cualitativos y cuantitativos del medio ambiente en su estrecha relación con el desarrollo económico y social.
La información predominante que esta literatura exhibe ante nuestros ojos no es nada halagüeña, en tanto indica, con argumentos fehacientes, que ocurre hoy una pérdida sistemática de la diversidad biológica, disminuye la superficie boscosa mundial a ritmos alarmantes, aumenta la emisión de gases de efecto invernadero responsables del calentamiento global, crece la contaminación de las aguas terrestres y existen miles de millones de personas sin acceso al agua potable y al saneamiento ambiental. Al propio tiempo, disminuye la productividad de los mares y océanos, decrecen las pesquerías por la explotación insostenible de los recursos que las sustentan y se eleva la contaminación atmosférica en los principales núcleos urbanos-industriales por el crecimiento desordenado de las ciudades.
Esta lista de problemas, todos graves y urgidos de la necesidad de un nivel de acción global del que hoy carecen, no es exhaustiva. Por otra parte, estas complejas realidades, si bien capaces de poner en peligro la existencia humana sobre la Tierra, están esencialmente localizadas en los países en desarrollo, principales víctimas de los problemas económicos, sociales y ambientales del planeta.
La toma de conciencia sobre todos estos problemas ambientales y su introducción en la agenda de la comunidad internacional, es un proceso con apenas cuatro décadas de historia, durante las que ha avanzado con lentitud y diversos tropiezos. Muchos programas y planes malogrados, muchos momentos fallidos, ha visto la historia de la política ambiental internacional en estos años, lastrada por el desequilibrio existente entre ricos y pobres, las desigualdades económicas y sociales entre los países, la asimetría de la globalización y el egoísmo en la distribución.
La transferencia de tecnologías, el acceso a los recursos financieros sobre bases preferenciales, la creación y desarrollo de capacidades, entre otros elementos básicos e imprescindibles que requiere la mayoría de la humanidad para alcanzar un ritmo adecuado de su desarrollo sostenible, son aún retos que debe asumir con la debida responsabilidad la comunidad internacional.
El escenario bajo análisis se torna más complejo y se multiplica con los acontecimientos políticos, sociales y económicos que han ocurrido en este período y que han repercutido de manera directa en todo el quehacer internacional, regional y local respecto a la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
Es sobre estos temas que versa el trabajo que presentamos, el cual toma como referente temporal el año 1972 y se extiende hasta el presente.
Treinta o cuarenta años en la historia de la humanidad son realmente poco, pero en nuestra vida significan casi la mitad de la existencia. Mucho más tiempo tomó a la civilización llegar a su actual situación. De una manera u otra, somos también el resultado de nuestra época. Como se dice con mucha razón, vemos las cosas como somos y no como son.
Las visiones y reflexiones que compartiremos con ustedes sobre todos estos momentos tal vez tienen una trascendencia mayor que las que nos proponemos. Ante todo por el hecho de que forman parte de nuestras vidas en su devenir actual. Contribuir con optimismo a lograr un mundo mejor es también el propósito de esta modesta publicación.
Sobre los autores
Jorge Mario García Fernández (La Habana, 1949). Licenciado en Ciencias Químicas (Universidad de La Habana, 1972), Investigador Auxiliar (1985), Doctor en Ciencias Técnicas (1988), Profesor Titular Adjunto (ISPJAE, 1996). Desde 1994 es Director del Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental (CIGEA) del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA). Ha participado como miembro de delegaciones cubanas a diferentes escenarios regionales e internacionales de negociación, entre ellos: Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992); Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (Bridgetown, 1994); Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas para evaluar el cumplimiento de la Agenda 21 (1997); Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002); Foros de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe (1993–2003); Foros Iberoamericanos de Ministros de Medio Ambiente y Consejos de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) (1993–2004).
Orlando Rey Santos (La Habana, 1959). Licenciado en Ciencias Jurídicas (Universidad de La Habana, 1982), Profesor Auxiliar Adjunto (2000). Desde 1999, Director de Medio Ambiente en el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. Ha participado como miembro de delegaciones cubanas a distintos escenarios regionales e internacionales de negociación, entre ellos: Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas; Conferencias de las Partes del Convenio de Diversidad Biológica; Convenio de Basilea sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos; Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, así como en la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible (Johannesburgo 2002), Foros de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe e Iberoamericanos. Ha publicado diversos trabajos sobre política y derecho ambiental en Cuba y en el extranjero.